自贸试验区:制度创新和扩大开放的高地

无人机拍摄的上海自贸区洋山深水港。新华社记者丁汀摄从2013年9月上海自贸试验区正式挂牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18个自贸试验区全面铺开，自贸试验区以制度创新为核心，从要素开放上升到国际贸易投资规则的开放，成为新时期我国在投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面不断进行制度创新和扩大开放的高地，推动我国扩大开放不断深入。从2013年9月上海自贸试验区正式挂牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18个自贸试验区全面铺开，覆盖东西南北中的自贸试验区建设正推动我国扩大开放不断深入。刚刚过去的2019年，新设山东、江苏等6个自贸试验区。商务部发布的数据显示，2019年1月至10月，仅原12家自贸试验区就新设企业约21.7万家、外资企业5123家；实际利用外资1083.9亿元，进出口总额3.2万亿元，以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国14.4%的外商投资和12.5%的进出口。自贸区建设提速“自贸试验区设立的背景主要是新时期我国确定了全方位对外开放新格局，要对标国际高标准的投资贸易自由化便利化。”商务部研究院外国投资研究所副主任张菲说，自贸试验区以制度创新为核心，加快商品、服务、人才、资本、信息等便利自由流动，从要素开放上升到国际贸易投资规则的开放，是新时期我国在投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面不断进行制度创新和扩大开放的高地。2019年，我国自贸试验区、自由贸易港等对外开放高地建设不断提速，为建设更高水平开放型经济新体制作出新贡献。这一年，试点布局进一步优化。推动增设上海自贸试验区临港新片区，新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。目前，全国共设立18个自贸试验区，实现沿海省份全覆盖，并首次在沿边地区布局。这一年，制度创新进一步深化。深入推进《关于支持自由贸易试验区深化改革创新的若干措施》落地实施，有力促进了改革创新。推动实施自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，修订发布2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，特别管理措施压减至37条，在水产品捕捞、出版物印刷等领域加大开放压力测试力度。这一年，加快推动海南自由贸易港建设。海南自贸试验区取得积极进展，自由贸易账户体系上线运营，国际贸易“单一窗口”基本建成，“极简审批”深入实施，为自由贸易港建设奠定良好基础。红利进一步释放从6年前上海自贸试验区成立之日开始，自贸试验区区内改革试验与区外复制推广有机衔接，形成了改革红利共享、开放成果普惠的局面，自贸试验区围绕“放管服”改革，提升了自身政府治理水平，激发了市场主体活力，也带动了全国范围内营商环境的不断优化。商务部研究院外国投资研究所副研究员郝红梅介绍，建设自贸试验区是分析了国际国内政治经济形势，经过深思熟虑提出来的一项战略举措，是国家战略需要，不仅要探索我国对外开放和深化改革的新路径，也要建立符合国际通行规则的开放型经济新体制。2019年，我国自贸试验区改革开放红利进一步释放。总结提炼了18项改革试点经验，形成了31项“最佳实践案例”，累计复制推广223项制度创新成果。自贸试验区改革试点经验有序复制推广，大批“制度良种”在全国生根发芽，疏通了制度堵点，破解了发展难题，带动全国营商环境不断优化，充分发挥了对外开放的试验田和引领示范作用。在全球经济格局大变化的环境下，自贸试验区的建设更成为中国改革的重要风向标，有力带动了全球资本的持续流入。2019年1月至11月，全国新设立外商投资企业3.67万家，实际使用外资8459.4亿元，同比增长6.0%。联合国贸易和发展会议发布的最新报告显示，2019年上半年，中国吸引外资总量较上年同期增长4%，继续成为全球第二大外资流入国和外资流入最多的发展中经济体。不仅如此，自贸试验区主要着眼于体制机制创新和产业发展，更有助于营造良好的营商环境。世界银行近日发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境在全球190个经济体中排名第31位，较上年的第46位大幅提升。中国连续第二年位列营商环境改善幅度全球排名前10。这一结果充分体现了国际社会对中国改革开放和经济前景充满信心。含金量不断提升自贸试验区数量的增加，有助于加快形成全面开放经济格局，形成覆盖全国各区域和部分沿边地区的布局，不断增强服务国家战略能力，促进区域经济协调发展。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员赵福军认为，随着自贸区数量的增加，其含金量不仅不会降低，反而会提升。首先，自贸试验区之间将会形成制度创新竞争。18个自贸试验区均以制度创新为核心，未来，制度创新步伐将会越来越快，制度创新成果加快推出，有利于形成你追我赶的局面。其次，经过多年建设，自贸试验区今后将在含金量较高的系统集成创新、跨部门协同创新等方面有所作为和突破。此外，差别化和特色化探索将会有新进展。各自贸试验区不走同质化路子，而是进行差别化、特色化实践，这是彰显各自优势、凸显高含金量所在。“自贸试验区主要着眼于体制机制创新和产业发展，通过营造更好的经济发展环境、推动供给侧结构性改革，将给消费者和社会民生领域带来深远持久的利好。”中国宏观经济研究院对外经济研究所综合室副主任杨长湧表示，自贸试验区在推动进一步扩大开放的同时，也带给老百姓实实在在的好处，有利于扩大就业，有利于消费者以更快的速度、更低的价格享受到更多、更好的国外优质产品和服务。

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